Comenzamos con un eje que también podría denominarse «ahorro» o «eficiencia», pero he preferido llamarlo austeridad porque es un término más contundente que subraya mejor la inaplazable necesidad de reducir gastos en el Ayuntamiento de Fuente Álamo. Por eso aparece también en primer lugar. Después del festín de los últimos años, sólo un equipo nuevo, sin vicios adquiridos, puede afrontar los ajustes necesarios.
Disciplina presupuestaria
Queremos poner orden y control en el Presupuesto municipal, tanto en la planificación como en la gestión. Nuestro compromiso es aprobarlo en diciembre, antes de que comience el ejercicio, y ajustar las previsiones de cada partida al gasto real. Prever 300 y luego gastarse 600 es un error de planificación. Igual que prever 200 y gastar 50. Pero, si esas diferencias se repiten un año tras otro, ese error se convierte en algo difícilmente justificable. Hay partidas en las que falta dinero sistemáticamente, y otras en las que sobra. Da la sensación de que los Presupuestos de nuestro Ayuntamiento se elaboran mediante el «copia y pega» de un año para otro.
No sólo hay que afinar en las previsiones de gasto. También es imprescindible que las previsiones de ingresos sean realistas y prudentes; de lo contrario, incurrir en déficit será inevitable. Así ha estado ocurriendo en el Ayuntamiento de Fuente Álamo, incluso en los años de bonanza económica. No nos montaremos “cuentos de la lechera”.
Debemos ajustar por completo los gastos a los ingresos y, en la medida de lo posible, realizar amortizaciones extraordinarias de la deuda bancaria. Entre amortizaciones ordinarias y pago de intereses el Ayuntamiento necesita más de un millón y medio de euros al año. En el último presupuesto, sólo para pagar intereses y otros gastos financieros, había previstos 945.000 €. No perdamos de vista esta última cifra: es mucho dinero para un municipio de 15.000 habitantes.
Sueldos del equipo de gobierno
Hace un año me comprometí públicamente a reducir en al menos un 33% el importe total de sueldos y dietas que cobraban en aquel momento el alcalde y los concejales (el pasado mes de julio se los bajaron un 10% por mandato de la Federación Española de Municipios y Provincias). Y me comprometí a reducir el número de concejales liberados y a que éstos, con carácter general, tuvieran una dedicación a tiempo parcial. Puedo anunciar ya que ese compromiso inicial va a ser mejorado y que, próximamente, se concretará y publicará. En un Ayuntamiento como el de Fuente Álamo, gastar más de 30.000 € mensuales (cotizaciones aparte) en retribuir al equipo de gobierno siempre ha sido desproporcionado. Pero más aún en las circunstancias actuales. No se trata de trabajar gratis, sino de ajustar el tiempo y las retribuciones a la dedicación y la responsabilidad requerida para cada área o concejalía, y de establecer un salario adecuado pero acorde a los tiempos de crisis que corren y a la situación financiera de nuestro Ayuntamiento.
Plantilla municipal
El Capítulo 1 es la sección de los presupuestos públicos en la que se incluyen los gastos de personal, es decir, el dinero que se destina a pagar los sueldos de políticos, funcionarios y personal laboral al servicio del Ayuntamiento y las cuotas a la Seguridad Social. En el verano de 2008 realicé un trabajo sobre la evolución del Capítulo 1 en los Presupuestos de los Ayuntamientos de la Región de Murcia en el período 2001-2007 y descubrí un incremento espectacular de los gastos salariales, muy por encima de otras Administraciones.
El incremento de las previsiones de Capítulo 1 entre 2001 y 2007 fue el siguiente:
- Administración General del Estado: +42%
- Administración regional de Murcia: +58%
- Media 45 Ayuntamientos murcianos: +72%
- Ayuntamiento de Fuente Álamo: +183%
Las cifras son bastante elocuentes y se comentan por sí solas. Es obvio que el Capítulo 1 del presupuesto municipal de Fuente Álamo debe contenerse durante los próximos años. No lo digo solamente yo; lo dice también el Plan de Saneamiento Económico-Financiero aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en julio de 2009, donde se afirma literalmente que «se observa que el Capítulo I mantiene una constante tendencia al alza, fruto de los continuos incrementos de Plantilla para dotar plazas vacantes, especialmente en el área de Seguridad» (pág. 9) y que «se establecerán las acciones precisas para la racionalización y control de los gastos de personal (Capítulo I), optimizando el empleo de la plantilla vigente en cada momento mediante la cobertura planificada de vacantes, y racionalizando las retribuciones» (pág. 23), y prevé la «fijación de un tope máximo de crecimiento en los gastos de personal» (pág. 33).
Nuestro compromiso consiste básicamente en no incrementar el número efectivo de empleados públicos del Ayuntamiento de Fuente Álamo durante toda la legislatura 2011-2015, salvo en dos supuestos que serían bastante improbables: que el Ayuntamiento deba asumir por mandato legal nuevas competencias que exijan necesariamente la creación de nuevos puestos, o que se implementen nuevos servicios subvencionados por otras Administraciones Públicas que requieran contratación temporal de personal, y siempre que dichas subvenciones cubran los costes de ese personal (en este último caso, nos comprometemos a no prolongar el vínculo laboral o profesional de los contratados más allá de la duración de la subvención).
Este compromiso implica la congelación de la Oferta de Empleo Público del Ayuntamiento. No obstante, esa congelación no afectará, en su caso, a los procesos que no impliquen incremento efectivo de la plantilla municipal. En el caso de la promoción interna, el puesto de origen deberá quedar amortizado o vacante.
Es más, intentaremos reducir la plantilla efectiva amortizando o no cubriendo aquellas plazas que queden vacantes por jubilación, traslado, excedencias, bajas prolongadas u otras circunstancias, siempre que tales medidas no afecten de forma sustancial al normal funcionamiento de la Administración municipal, ni a la calidad de los servicios públicos esenciales.
Fiestas
En fiestas se debe y se puede reducir el gasto. Se debe porque un Ayuntamiento que no paga a sus proveedores, que se retrasa en el pago de las nóminas o que tiene descuidados muchos servicios e instalaciones por falta de dinero no puede permitirse la frivolidad de gastarse un millón de euros en festejos.
Pero también se puede, porque estamos convencidos de que, con mayor creatividad y participación, se pueden hacer muchas cosas gastando menos dinero. Las fiestas se han estado haciendo a golpe de talonario, especialmente en Fuente Álamo (a las pedanías hay que reconocerle su esfuerzo por autofinanciar sus fiestas). Hay que cambiar de mentalidad y reinventar el modelo: más dinero no supone más participación ni más diversión. Lo espectacular siempre es más caro, pero no siempre es lo que más divierte o entretiene a la gente. Lo mismo ocurre en otros ámbitos de la política municipal, como Cultura o Juventud. A menor creatividad, mayor coste. Proponemos reducir la espectacularidad e incrementar la diversión, gastando menos dinero. En fiestas se puede hacer más por menos.
Plan de Saneamiento
En julio de 2009 el Ayuntamiento tuvo que aprobar un Plan de Saneamiento Económico-Financiero 2009-2015, antes citado, para que el Estado le autorizara un nuevo préstamo de millón y medio de euros. Como ya dijimos en su momento, el Plan realizaba un buen diagnóstico pero se quedaba corto en el tratamiento. No obstante, prevé medidas cuya puesta en marcha podrían permitir un ahorro importante. Por ejemplo:
Disciplina presupuestaria
Queremos poner orden y control en el Presupuesto municipal, tanto en la planificación como en la gestión. Nuestro compromiso es aprobarlo en diciembre, antes de que comience el ejercicio, y ajustar las previsiones de cada partida al gasto real. Prever 300 y luego gastarse 600 es un error de planificación. Igual que prever 200 y gastar 50. Pero, si esas diferencias se repiten un año tras otro, ese error se convierte en algo difícilmente justificable. Hay partidas en las que falta dinero sistemáticamente, y otras en las que sobra. Da la sensación de que los Presupuestos de nuestro Ayuntamiento se elaboran mediante el «copia y pega» de un año para otro.
No sólo hay que afinar en las previsiones de gasto. También es imprescindible que las previsiones de ingresos sean realistas y prudentes; de lo contrario, incurrir en déficit será inevitable. Así ha estado ocurriendo en el Ayuntamiento de Fuente Álamo, incluso en los años de bonanza económica. No nos montaremos “cuentos de la lechera”.
Debemos ajustar por completo los gastos a los ingresos y, en la medida de lo posible, realizar amortizaciones extraordinarias de la deuda bancaria. Entre amortizaciones ordinarias y pago de intereses el Ayuntamiento necesita más de un millón y medio de euros al año. En el último presupuesto, sólo para pagar intereses y otros gastos financieros, había previstos 945.000 €. No perdamos de vista esta última cifra: es mucho dinero para un municipio de 15.000 habitantes.
Sueldos del equipo de gobierno
Hace un año me comprometí públicamente a reducir en al menos un 33% el importe total de sueldos y dietas que cobraban en aquel momento el alcalde y los concejales (el pasado mes de julio se los bajaron un 10% por mandato de la Federación Española de Municipios y Provincias). Y me comprometí a reducir el número de concejales liberados y a que éstos, con carácter general, tuvieran una dedicación a tiempo parcial. Puedo anunciar ya que ese compromiso inicial va a ser mejorado y que, próximamente, se concretará y publicará. En un Ayuntamiento como el de Fuente Álamo, gastar más de 30.000 € mensuales (cotizaciones aparte) en retribuir al equipo de gobierno siempre ha sido desproporcionado. Pero más aún en las circunstancias actuales. No se trata de trabajar gratis, sino de ajustar el tiempo y las retribuciones a la dedicación y la responsabilidad requerida para cada área o concejalía, y de establecer un salario adecuado pero acorde a los tiempos de crisis que corren y a la situación financiera de nuestro Ayuntamiento.
Plantilla municipal
El Capítulo 1 es la sección de los presupuestos públicos en la que se incluyen los gastos de personal, es decir, el dinero que se destina a pagar los sueldos de políticos, funcionarios y personal laboral al servicio del Ayuntamiento y las cuotas a la Seguridad Social. En el verano de 2008 realicé un trabajo sobre la evolución del Capítulo 1 en los Presupuestos de los Ayuntamientos de la Región de Murcia en el período 2001-2007 y descubrí un incremento espectacular de los gastos salariales, muy por encima de otras Administraciones.
El incremento de las previsiones de Capítulo 1 entre 2001 y 2007 fue el siguiente:
- Administración General del Estado: +42%
- Administración regional de Murcia: +58%
- Media 45 Ayuntamientos murcianos: +72%
- Ayuntamiento de Fuente Álamo: +183%
Las cifras son bastante elocuentes y se comentan por sí solas. Es obvio que el Capítulo 1 del presupuesto municipal de Fuente Álamo debe contenerse durante los próximos años. No lo digo solamente yo; lo dice también el Plan de Saneamiento Económico-Financiero aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en julio de 2009, donde se afirma literalmente que «se observa que el Capítulo I mantiene una constante tendencia al alza, fruto de los continuos incrementos de Plantilla para dotar plazas vacantes, especialmente en el área de Seguridad» (pág. 9) y que «se establecerán las acciones precisas para la racionalización y control de los gastos de personal (Capítulo I), optimizando el empleo de la plantilla vigente en cada momento mediante la cobertura planificada de vacantes, y racionalizando las retribuciones» (pág. 23), y prevé la «fijación de un tope máximo de crecimiento en los gastos de personal» (pág. 33).
Nuestro compromiso consiste básicamente en no incrementar el número efectivo de empleados públicos del Ayuntamiento de Fuente Álamo durante toda la legislatura 2011-2015, salvo en dos supuestos que serían bastante improbables: que el Ayuntamiento deba asumir por mandato legal nuevas competencias que exijan necesariamente la creación de nuevos puestos, o que se implementen nuevos servicios subvencionados por otras Administraciones Públicas que requieran contratación temporal de personal, y siempre que dichas subvenciones cubran los costes de ese personal (en este último caso, nos comprometemos a no prolongar el vínculo laboral o profesional de los contratados más allá de la duración de la subvención).
Este compromiso implica la congelación de la Oferta de Empleo Público del Ayuntamiento. No obstante, esa congelación no afectará, en su caso, a los procesos que no impliquen incremento efectivo de la plantilla municipal. En el caso de la promoción interna, el puesto de origen deberá quedar amortizado o vacante.
Es más, intentaremos reducir la plantilla efectiva amortizando o no cubriendo aquellas plazas que queden vacantes por jubilación, traslado, excedencias, bajas prolongadas u otras circunstancias, siempre que tales medidas no afecten de forma sustancial al normal funcionamiento de la Administración municipal, ni a la calidad de los servicios públicos esenciales.
Fiestas
En fiestas se debe y se puede reducir el gasto. Se debe porque un Ayuntamiento que no paga a sus proveedores, que se retrasa en el pago de las nóminas o que tiene descuidados muchos servicios e instalaciones por falta de dinero no puede permitirse la frivolidad de gastarse un millón de euros en festejos.
Pero también se puede, porque estamos convencidos de que, con mayor creatividad y participación, se pueden hacer muchas cosas gastando menos dinero. Las fiestas se han estado haciendo a golpe de talonario, especialmente en Fuente Álamo (a las pedanías hay que reconocerle su esfuerzo por autofinanciar sus fiestas). Hay que cambiar de mentalidad y reinventar el modelo: más dinero no supone más participación ni más diversión. Lo espectacular siempre es más caro, pero no siempre es lo que más divierte o entretiene a la gente. Lo mismo ocurre en otros ámbitos de la política municipal, como Cultura o Juventud. A menor creatividad, mayor coste. Proponemos reducir la espectacularidad e incrementar la diversión, gastando menos dinero. En fiestas se puede hacer más por menos.
Plan de Saneamiento
En julio de 2009 el Ayuntamiento tuvo que aprobar un Plan de Saneamiento Económico-Financiero 2009-2015, antes citado, para que el Estado le autorizara un nuevo préstamo de millón y medio de euros. Como ya dijimos en su momento, el Plan realizaba un buen diagnóstico pero se quedaba corto en el tratamiento. No obstante, prevé medidas cuya puesta en marcha podrían permitir un ahorro importante. Por ejemplo:
- Formalización de contratos de carácter plurianual para los suministros y servicios, para conseguir economías de escala en la gestión de compras.
- Evaluación técnica y económica de los servicios municipales prestados por el Ayuntamiento, tanto de forma directa como indirecta.
- Priorizar los procedimientos de contratación que favorezcan la concurrencia del mayor número posible de licitadores.
Contratación
Efectivamente, la mejor forma de ahorrar es conseguir una mayor eficiencia en la contratación. Por decirlo de una forma sencilla, la clave es que el Ayuntamiento no pague 140 ó 120 por lo que realmente vale 100, y para eso es necesario mejorar la gestión de la contratación e incrementar la competencia en las licitaciones (y también, por supuesto, acortar los plazos de pago a los proveedores). En este sentido, incorporamos a nuestro programa electoral todas las recomendaciones contenidas en la Guía sobre contratación pública y competencia, editada recientemente por la Comisión Nacional de la Competencia. Esas recomendaciones persiguen que las Administraciones Públicas paguen sus bienes y servicios a precios de mercado, y para eso debe cuidarse la gestión de los contratos públicos desde su diseño hasta su ejecución. Se trata, por ejemplo, de sacar a concurso ciertos contratos aunque no sea obligatorio por ley, de ampliar los plazos de licitación más allá de los mínimos legales, de valorar sólo el precio y no otras mejoras que encarecen el coste de las obras, o de medidas tan sencillas como pedir cinco presupuestos donde la ley exija tres, o tres cuando se exija sólo uno.
Desde dentro
Desde luego, hay más medidas de ajuste y eficiencia que se pueden adoptar, pero muchas de ellas no las podremos definir hasta que no estemos «dentro de la máquina» y podamos ver cuáles son los manguitos por los que se pierde combustible y cuáles son los engranajes mal ajustados que provocan un mayor consumo energético de la máquina municipal. Por tanto, no podemos concretar ahora todas y cada una de esas medidas necesarias para controlar el gasto e incrementar la eficiencia del Ayuntamiento, pero lo haremos en cuanto podamos realizar un buen diagnóstico desde dentro.
Cuestión de actitud
Pero más allá de medidas concretas, el ahorro es una cuestión de actitud; una actitud llamada “austeridad”. Por eso he titulado así este primer eje del programa electoral. Nosotros tenemos los pies en el suelo. Pero quienes han construido su popularidad y su apoyo electoral a base de incrementar el gasto público han perdido la capacidad política de ser austeros. El populismo como filosofía de gobierno tiene, entre otros, el inconveniente del coste. Para ser viable, el Ayuntamiento necesita un serio ajuste del gasto público y una gestión eficiente del presupuesto para que ese ajuste no se traduzca en deterioro de los servicios públicos. Nosotros tenemos la libertad, la capacidad y, sobre todo, la determinación para hacerlo.
Contratación
Efectivamente, la mejor forma de ahorrar es conseguir una mayor eficiencia en la contratación. Por decirlo de una forma sencilla, la clave es que el Ayuntamiento no pague 140 ó 120 por lo que realmente vale 100, y para eso es necesario mejorar la gestión de la contratación e incrementar la competencia en las licitaciones (y también, por supuesto, acortar los plazos de pago a los proveedores). En este sentido, incorporamos a nuestro programa electoral todas las recomendaciones contenidas en la Guía sobre contratación pública y competencia, editada recientemente por la Comisión Nacional de la Competencia. Esas recomendaciones persiguen que las Administraciones Públicas paguen sus bienes y servicios a precios de mercado, y para eso debe cuidarse la gestión de los contratos públicos desde su diseño hasta su ejecución. Se trata, por ejemplo, de sacar a concurso ciertos contratos aunque no sea obligatorio por ley, de ampliar los plazos de licitación más allá de los mínimos legales, de valorar sólo el precio y no otras mejoras que encarecen el coste de las obras, o de medidas tan sencillas como pedir cinco presupuestos donde la ley exija tres, o tres cuando se exija sólo uno.
Desde dentro
Desde luego, hay más medidas de ajuste y eficiencia que se pueden adoptar, pero muchas de ellas no las podremos definir hasta que no estemos «dentro de la máquina» y podamos ver cuáles son los manguitos por los que se pierde combustible y cuáles son los engranajes mal ajustados que provocan un mayor consumo energético de la máquina municipal. Por tanto, no podemos concretar ahora todas y cada una de esas medidas necesarias para controlar el gasto e incrementar la eficiencia del Ayuntamiento, pero lo haremos en cuanto podamos realizar un buen diagnóstico desde dentro.
Cuestión de actitud
Pero más allá de medidas concretas, el ahorro es una cuestión de actitud; una actitud llamada “austeridad”. Por eso he titulado así este primer eje del programa electoral. Nosotros tenemos los pies en el suelo. Pero quienes han construido su popularidad y su apoyo electoral a base de incrementar el gasto público han perdido la capacidad política de ser austeros. El populismo como filosofía de gobierno tiene, entre otros, el inconveniente del coste. Para ser viable, el Ayuntamiento necesita un serio ajuste del gasto público y una gestión eficiente del presupuesto para que ese ajuste no se traduzca en deterioro de los servicios públicos. Nosotros tenemos la libertad, la capacidad y, sobre todo, la determinación para hacerlo.
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7 comentarios:
Una vez más la coherencia es aplastante. Si consigues poner en practica lo que dices veremos un municipio diferente en poco tiempo.
Después de releer mi trabajo sobre el incremento del Capítulo I en los Ayuntamientos murcianos entre 2001 y 2007 (realizado en septiembre de 2008, y no en 2009 como puse inicialmente), quiero hacer una precisión:
El dato "Media 45 Ayuntamientos murcianos: +72%" se corresponde con el incremento de la media de los 45 Capítulos I. Pero si consideramos la media de los incrementos en los 45 Ayuntamientos, el resultado es +99%. La disparidad entre ambas formas de calcular la media se debe a que los Ayuntamietos más pequeños (con menor presupuesto) incrementaron su Capítulo I en mayor proporción que los grandes.
Digamos que el dato del 72% pondera el peso presupuestario de cada municipio en el total regional, mientras que el del 99% considera a los 45 Ayuntamientos por igual.
En términos económicos parece más adecuado considerar que hubo un incremento medio del 72%. Pero si tratamos de valorar la subida del Capítulo I como conducta política (autónoma en cada Ayuntamiento), parece más riguroso cosiderar el dato del 99%.
En cualquier caso, el incremento en el Ayuntamiento de Fuente Álamo sigue siendo desproporcionado, al duplicar la media regional entendida de esta segunda forma.
Tengo entendido que esta tarde-noche viene el Sr. Valcárcel a Fuente Alamo a presentar la candidatura del PP en Fuente Alamo.
Vosotros para cuando?.
La gente tiene ganas de ver quienes se presentan a las elecciones municipales por PP, PSOE, IU Y CIFA.
Muy pronto, aproximadamente en una semana y media. Os comunicaré con antelación suficiente en este blog el día, lugar y la hora.
Usted dijo en este blog que M. Antonia debia dimitir por el presunto caso de corrupcion en el ayto. de Fuente Álamo. Ahora que se ha archivado la causa, se ha demostrado que es mentira. No deberia dimitir usted al frente del Psoe sr. Garcia Conesa????
Te respondo en la sección Tus preguntas, mis respuestas.
EL PATRIOTA: Yo también le digo (Sr. Manuel) que la Sra. Alcaldesa debería de haber dimitido, por ese presunto caso de corrupción, y no es porque me caiga mal, ni mucho menos, simplemente porque creo que es lo que se debe de hacer y es más:
Sabe usted, pregunto yo, que cuando se imputa a una persona por un supuesto delito, debe de haber anteriormente una investigación, donde como mínimo, existan unos indicios mínimos del delito que se le imputa, es decir, algo habría para motivar esa imputación.
Sabe usted, que según publica La Verdad Digital, el Fiscal va a recurrir el archivo de la causa…
Evidentemente, gracias a la presunción de inocencia -que por supuesto no la ha inventado usted, porque sino se llamaría presunción de inconsciencia- no se puede hablar de que esa imputación sea una condena, pero lo que si esta claro es que indicios habría.
Por otra parte, pienso yo, que si se pone en duda mi honradez en un momento determinado -que fue lo que en este caso le ocurrió a la Sra. Alcaldesa- sería más que suficiente para pensar por un momento que no soy merecedor del cargo que ocupo, con lo cual dimitiría, ya que se habría puesto en duda mi honradez.
En cambio, que coño tiene esto que ver, con que dimita el Sr. Garcia Conesa -que entonces ni siquiera era Secretario General del PSOE- a él no se le ha imputado por ningún delito, ni tampoco a dicho nada, absolutamente nada que no fuese cierto, ¿su único delito es decir su opinión?, que por supuesto yo comparto, es decir, que si soy albañil debería de dimitir por opinar, según usted.
Todo aquel que tiene un cargo público (sea cual sea su condición política) y se ve inmerso en un proceso judicial como imputado, por cohecho, malversación, etc… debe de dimitir inmediatamente, precisamente porque se ha puesto en duda su honradez, al margen de que después resulte absuelto de los hechos. Lo que pasa es que para dimitir, en un caso de esos hay que tener lo que se viene llamando “UN PAR DE KOJONES”.
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